Правовые акты управления. Часть пятая

Коллегиальные акты управления

Коллегиальные акты управления принимаются коллегиальным органом на специальном заседании по результатам проведенного голосования. Способ и процедура голосования могут устанавливаться нормативными актами и отличаться друг от друга. Руководители органов исполнительной власти выдают, как правило, приказы и распоряжения, которые могут иметь разный административный смысл, то есть могут быть обращены как к подчиненным сотрудников (в государственные и самоуправляющихся органов), так и быть адресованными неограниченному кругу лиц (физических и юридических). К тому же они могут быть как нормативными, так и индивидуальными.

Единоличные акты встречаются на практике гораздо чаще коллегиальных, поскольку именно законодательство предусматривает возможность выдачи должностными лицами таких актов управления. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) является результатом коллективного обсуждения, анализа, согласования или даже утверждение.

Коллегиальная форма принятия акта управления традиционно характеризуется широкой демократичностью, однако в случае принятия решения единолично вряд ли следует указывать как на «недостаток» отсутствие демократичности в его принятии. На практике неэффективных коллегиальных решений встречается, к сожалению, не меньше, чем непродуманных и неправильных индивидуальных административных актов.

Среди актов управления часто встречаются акты, принятые не одним, а несколькими органами государственного управления. Здесь речь идет о совместных административные акты приказы или инструкции.

В зависимости от степени соответствия законам (соблюдение требований принципа законности, юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на правомерные, отрицательные и незначительные):

1 Правомерны (или законные) акты управления это административные акты, которые отвечают всем требованиям, предъявляемым к ним для обеспечения их законности, обоснованности, целесообразности и эффективности;

2 Отрицательные акты управления (акты спорного характера) или неправомерные (незаконные). Иногда в литературе отмечается, что отрицательные акты являются дефектными актами. Дефектность административного акта, установленная судом (который признал его полностью или какую его часть незаконной и недействительной) или самой администрацией (которая вправе отменить или изменить данный административный акт), может характеризовать его как акт, изданный при несоблюдении установленного порядка принятия правовых актов управления и неправильно регламентирующего соответствующие управленческие отношения, признаки дефектности (например, вина лица в совершении правонарушения) нужно сначала доказать. Признание отрицательного административного акта незаконным свидетельствует о недостаточно эффективной работе администрации и несоблюдение им требований законов.

3 Незначительные административные акты («никчемные», противоправные акты) это акты недействующие и незаконные с момента их «издание» или «принятие», поскольку абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказательства этого факта.

Акты управления классифицируются также в зависимости от способа охраны актов управления или вида юридической ответственности за нарушение требований административного акта, распоряжений и правил. При этом они делятся на:

1. Акты управления охраняемых мере дисциплинарной ответственности. В этом случае речь идет об актах, устанавливающих возможность и пределы применения дисциплинарной власти (дисциплинарного принуждения) руководителя о подчиненных государственных и самоуправляющихся служащих.

2. Акты управления охраняемых мерами административной ответственности. Как правило, такого рода административные акты содержат общеобязательные правила поведения в различных сферах государственного управления и адресуются специальным субъектам.

3. Зависимости от определения ответственности за нарушение предписаний правовых актов управления можно выделить также акты, предусматривающие как дисциплинарную, так и административную ответственность. Если административные акты охраняются одновременно дисциплинарными и административными санкциями, то нельзя исключить и возможность охраны таких актов управления с помощью уголовно-правовых актов, поскольку применение уголовной ответственности в отличие от административной ответственности за нарушение тех же нормативных актов управления разграничивается только по степени общественной опасности правонарушения и причиненного вреда охраняемым общественным отношениям.

Иногда в литературе разграничиваются акты управления, действующих по кругу лиц: акты общего значения; межведомственные акты; внутриведомственные акты. Данная классификация представляется нам спорной, поскольку критерии, положенные в основу классификации, круг лиц не соответствуют содержанию разных групп: в актах общего значения критерий разграничения не круг лиц, а именно значение акта; межведомственные акты это акты, действующие в системе управления между разными ведомствами; то же касается и внутренних ведомственных актов. Иными словами, «круг лиц» как критерий разграничения актов противоречивый потому, что тогда в этот круг могли бы также войти, например, физические и юридические лица.

Таким образом, соответствующая классификация всего массива актов управления дает определенное понимание их значимости, влияния на правоотношения в сфере управления, в значительной степени облегчает их практическое применение как в судебном административном процессе, так и в повседневной управленческой деятельности.