Правовые акты управления. Часть четвертая

Конклюдентных форма правовых актов

Все более широкого применения приобретает конклюдентных форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и знаки, звуковой и шумовой сигналы т. д. В этом случае волеизъявления господствующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах. Например, к таким актам можно отнести: сигналы и специальные знаки на воздушном, железнодорожном, морском и речном транспорте, которые применяются с целью обеспечения безопасности движения различных транспортных средств; «зеленый коридор» в международных аэропортах, когда пассажир выбирает по своему усмотрению вид таможенного досмотра (в данном случае конклюдентных акт, выраженный в форме предложения, а не распоряжение, указания или запрета); жесты сотрудника ГАИ, регулирует движение транспорта и пешеходов.

Конклюдентные административные акты носят обязательственный характер и подлежат исполнению теми, кому они адресованы. При их выполнении административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются.

Установленная по конкретным органом исполнительной власти компетенция по принятию соответствующих административных актов одновременно подчеркивает индивидуальный характер их принятия, т. е. акты управления принимаются только теми органами, которым предоставлен соответствующий объем - правовых правоприменительной компетенции.

Критерием классификации актов управления могут быть также органы, принимающие акты управления, и их наименования. Согласно действующему административному законодательству каждый орган исполнительной власти или каждое должностное лицо, наделенное полномочиями принимать акты управления, имеет право принимать только определенные виды административных актов. Таких видов насчитывается четыре группы:

1. Акты управления, изданные Президентом Украины. Согласно конституционным нормам Президент Украины издает указы и распоряжения (часть третья статьи 106 Конституции Украины). Он назначает должностных лиц на определенные должности и освобождает их от должностей, формирует Администрацию Президента Украины, назначает и освобождает от должности должностных лиц высшего командования Вооруженных Сил Украины, треть состава судей Конституционного Суда Украины и т. п. В указах Президента Украины содержатся важнейшие решения по различным вопросам общественной жизни. Они характеризуются нормативным содержанием, установлением общеобязательных правил поведения. В указах могут устанавливаться и конкретные решения по индивидуальным вопросам, например, указы о назначении судей. В распоряжениях Президента Украины указаны лишь индивидуальные указания или решения индивидуальных дел.

2. Кабинет Министров Украины издает постановления и распоряжения (часть первая ст. 117 Конституции Украины). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Украины. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Кабинета Министров Украины.

3. Органы исполнительной власти (министерства, государственные комитеты, службы и т. п.) могут выдавать: 1) постановления, 2) приказы, 3) распоряжение, 4) правила, 5) инструкции и 6) положения (издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

По нашему мнению, положения относительно возможности принятия конкретных административных актов каждым органом исполнительной власти должны быть записаны в соответствующем законе или в положении, устанавливает правовой статус этого органа. Порядок принятия органами исполнительной власти таких актов устанавливается соответствующими нормативными актами как Кабинетом Министров Украины, так и самим органом исполнительной власти. Правда, на сегодняшний день еще не в полной мере действует законодательство, которое отражает систему и структуру органов исполнительной власти, их детальную компетенцию, основные цели и задачи этих органов, права и обязанности.

4. Главы государственных администраций областей Украины выдают постановления и распоряжения. Образованные в структуре областных государственных администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты и т. д.) наделены правом издавать приказы, распоряжения и др.

По указанному критерию классификации субъект принятия акта управления возможно, также выделить коллегиальные и единоличные административные акты.