Правовые акты управления. Часть третья

Акты управления

Иногда в литературе выделяются акты управления общего характера. Эти акты, характеризуясь как нормативностью, так и индивидуальным характером, могут быть адресованы неограниченному кругу лиц и приниматься в связи с решением конкретной задачи. Как правило, это акты кратковременного (часто однодневной) разового действия (например, о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу, о демобилизации из Вооруженных Сил Украины, об объявлении дня траура, о праздновании юбилейных дат и т. п.).

Зависимости от функциональной роли и значения актов управления (или в зависимости от выполняемой функции) из них можно выделить следующие акты управления: 1) направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов; 2) в которых устанавливаются режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления; 3) направленные на решение вопросов планирования; 4) посвящены формированию системы государственного управления; 5) содержат элементы Распорядительство; 6) устанавливают управленческие правила, 7) имеют координационный потенциал; 8) регламентируют порядок проведения надзора и контроля; 9) выполняют регулирующую функцию.

В зависимости от сферы применения акты управления делятся на группы, которые относятся к конкретной сферы, отрасли или подотрасли публичного управления. Традиционно государственное управление подразделяется на несколько сфер: управление в сфере экономики, в социально-культурной сфере и в сфере административно-политической. В каждой из этих крупных сфер могут быть выделены и более мелкие образования, например, управление в области внутренних дел, в области юстиции, в области социальной защиты населения.

От действия актов управления в пространстве их можно разделить на административные акты, распространяющие свое действие в пределах определенной территории:

на всю территорию Украины (указы Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины);

административные акты, распространяющие свое действие на территорию областей (территориальные или региональные, сюда относятся, например, постановления главы госадминистрации Киевской области, акты командование военного округа; акты, принятые на общем заседании глав госадминистраций областей);

административные акты, распространяющие свое действие на территорию районов (например, акты управления главы госадминистрации района; постановление о введении карантина).

Административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одну административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. п.). С этой точки зрения локальные акты можно назвать внутренне организационными административными актами, т. е. такими, которые распространяют свое действие только на сотрудников аппарата какого органа исполнительной власти, например, на сотрудников аппарата Администрации Президента Украины, аппарата Кабинета Министров Украины, аппарата органов исполнительной власти.

Акты управления имеют большое внутренне организационное значение, поскольку они являются главными нормативными предпосылками для организации эффективной управленческой работы в соответствующих органах управления. Они устанавливают общие правила работы, правила подготовки сотрудников для практической деятельности.

В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые: а) немедленно вступают в силу, т. е. с момента их подписания, б) с указанной в самом акте даты; в) в срок, указанный в другом административном акте; г) момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления можно разделить на три группы: 1) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлено; 2) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия; 3) временные, т. е. акты управления, действующих в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.

Нормативные акты управления могут выдаваться с указанным сроком действия или без него. При наступлении указанного срока акты прекращают свое действие, если их срок не был продлен. Акты, не содержащие указанного срока, сохраняют силу, пока они не будут отменены или заменены другими актами.

В зависимости от формы выражения административные акты управления делятся на словесные (письменные и устные) акты управления и конклюдентные акты управления. Письменный административный акт представляет собой оформленный в соответствии с установленными требованиями письменный документ, в котором указаны требования, распоряжения, положения, правила и т. д. Устные административные акты (приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) не требуют письменного оформления, поскольку они предназначены для быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление с целью решения ежедневных управленческих задач и выполнения самых функций управления, а также для непосредственного управления в той или иной сфере управления или деятельности.

Устные административные акты должны выполняться всеми, кому они адресованы, за исключением случаев выдачи устных распоряжений, заведомо повлекут вредные для общества, государства и граждан последствия. Невыполнение устного распоряжения или приказа, ненадлежащее выполнение или отказ от их выполнения может привести к применению установленных законом мер юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной).