Правовое регулирование экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Украины. Часть вторая

Хозяйственная деятельность ВСУ

Согласно Концепции организация экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил базируется на разработке и внедрении новых подходов, механизмов и путей эффективного использования имеющихся потенциалов, внутренних ресурсов и инфраструктуры войск (сил). Основными направлениями ее организации являются:

1) разработка проектов законодательных и других нормативно-правовых актов, направленных на правовое обеспечение экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил;

2) реструктуризация управления экономической и хозяйственной деятельностью Вооруженных Сил, создание в Министерстве обороны рабочих органов по управлению и контроля за процессами реформирования Вооруженных Сил, разработка новых принципов и совершенствование системы финансово-экономического, технического и тылового обеспечения войск (сил);

3) разработка и внедрение эффективных форм хозяйствования в Вооруженных Силах, новых ресурсосберегающих технологий;

4) создание субъектов хозяйственной деятельности (государственных предприятий, акционерных обществ, холдинговых компаний и т. п.) на базе имущества, освобождается вследствие сокращения Вооруженных Сил;

5) повышение эффективности существующих предприятий Вооруженных Сил, особенно строительного комплекса, военной торговли, сельского хозяйства, и эффективности использования ими государственного имущества и т. п.

Практическая реализация Концепции частично нашла отражение в принятых Верховной Радой Украины законах: «О правовом режиме имущества в Вооруженных Силах Украины »от 21 сентября 1999, « О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины »от 21 сентября 1999 p.; Законе от 18 мая 2000« Об особенностях приватизации предприятий, входящих в сферу управления Министерства обороны Украины »; Законе от 21 сентября 1999 «О внесении изменения в статью 1 Закона Украины« Об аренде государственного и коммунального имущества ». Указанные законодательные акты системно связаны между собой. Закон «О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины», который является базовым, определяет правовые основы осуществления в Вооруженных Силах хозяйственной деятельности, устанавливает условия и гарантии ее организации и государственной поддержки.

Прежде, чем приступить к анализу норм Закона «О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины», необходимо определить содержание словосочетание «хозяйственная деятельность в (курс - П. К.) Вооруженных Силах Украины». Обратим внимание: в ст. 10 Закона «О Вооруженных Силах Украины» (в редакции Закона от 6 декабря 1991 № 1934-XII) определено, что Вооруженным Силам разрешается хозяйственная деятельность, порядок осуществления которой определяется Кабинетом Министров Украины. Ставя под сомнение возможность решению Кабинета Министров регулировать вопросы осуществления хозяйственной деятельности структурами Вооруженных Сил, поскольку последние могут регулироваться только законом, следует акцентировать внимание на следующем. В указанной редакции Закона говорится о хозяйственной деятельности Вооруженных Сил как воинского формирования. То есть, Кабинетом Министров должны быть урегулированы соответствующие аспекты гражданско-правовых отношений структур Вооруженных Сил с другими субъектами, что к ним не относятся. В данном же случае речь идет о хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины, хотя фактически регулирует, взаимоотношения воинских частей - субъектов хозяйствования с другими субъектами, не относящиеся к Вооруженным Силам. Такая же несогласованность семантического характера заложена и в новой редакции Закона «О Вооруженных Силах Украины» (от 5 октября 2000 № 2019 - III). Так, его ст. 14 называется «Хозяйственная деятельность в Вооруженных Силах Украины», а в ч. 1 этой статьи определяется право именно Вооруженных Сил Украины осуществлять хозяйственную деятельность.