Правовое регулирование государственного долга Украины. Часть третья

Иностранные кредиты и долг Украины

В целом действующее законодательство определяет следующие основные направления использования заемных средств: покрытие дефицита бюджета и погашение ранее выпущенных займов. Однако необходимо обратить внимание, что сегодня такие направления использования заемных средств являются неоправданными и требуют более четкого определения. Необходимо на законодательном уровне закрепить приоритетные направления их использования. Прежде всего, должны быть отрасли производственной сферы с тем, чтобы вложенный ссудный капитал обеспечивал погашение кредита за счет стоимости новой продукции. Нельзя, например, использовать средства, привлеченные через государственный кредит на обеспечение социальных потребностей населения. Эти расходы должны предусматриваться в бюджете из собственных доходов, и государство твердо должна на них рассчитывать (исключение могут составлять специальные программы по финансированию отдельных мероприятий на принципах от платности в сфере здравоохранения, науки и т. д.). Более того, при реализации любого вида или формы государственного кредита, особенно сейчас, должен быть определен принцип целевого использования заемных средств. Без определения приоритетных направлений, механизма использования т. п. образуется ничем не обеспечена (кроме средств государственного бюджета) «долговая пирамида», и государственные займы не выполняют своих функций.

Так, законодательное определение приоритетных направлений использования государственных кредитов - залог эффективности обслуживания и погашения государственного долга страны.

Анализируя проблемы невозвратов иностранных кредитов, гарантированных правительством, невозможность проведения расчетов по облигациям внутреннего государственного займа, очевидной становится проблема правового регулирования государственного долга, а вернее - его отсутствие. Сегодня в Украине реально сложилась ситуация, когда отношения в сфере такого долга видоизменяются и развиваются динамичнее, чем это предполагается законодательными актами, для финансовых правоотношений является парадоксальным явлением. В свое время С. Цыпкин замечал, что роль государства, в частности, заключается в том, чтобы обеспечить соответствие правовых форм экономическим отношениям, в своевременном обновлении и изменении законодательства. Однако, при этом анализ финансово-правовых отношений может быть достоверным и обоснованным только при условии изучения экономических отношений с аккумуляции определенных денежных средств и учете правотворческой деятельности государства в области финансов. Сегодня лишь можно говорить о зарождении законодательства, регулирующего отношения в сфере государственного долга, поскольку на данный момент оно требует большей детализации, а именно - в едином законодательном акте, который был бы посвящен проблеме государственного долга Украины. Поэтому, вопреки всему, эта проблема остается актуальной. Развитие рыночных отношений требует лучше отрегулированной и четкой правовой инфраструктуры, чем есть сегодня. Как правило, действия профессиональных участников фондового рынка, эмиссия и обращение государственных ценных бумаг регулируются не столько законами, сколько подзаконными актами (указами Президента, постановлениями Правительства, а также нормативными актами тех государственных органов, которым поручено выполнять определенные функции по регулированию данного вида отношений. Отсутствие полноценного законодательства не только вносит терминологическую путаницу, но, что самое опасное, способствует образованию не регулируемая государственного долга и не позволяет с уверенностью осуществлять ряд профессиональных действий на финансовом рынке.

Сегодня можно говорить о злободневность проблемы правового регулирования государственного долга Украины, которая, по сути, стоит рядом с проблемами утверждении проекта государственного бюджета Украины. Вопрос обслуживание государственного долга нельзя рассматривать отдельно от бюджетного процесса в целом. Ведь проблемы погашения названного долга сказываются на выполнении бюджета текущего года, а также отражаться на выполнении бюджетов будущих лет.

Поэтому, разумеется, существует острая потребность иметь профессионально написанный закон, определять во всех подробностях принципы образования и погашения государственного долга; процедуры выпуска, размещения, обращения государственных ценных бумаг в Украине и получения дохода от операций с ними; привлечение иностранных кредитов и механизм их использования и погашения.

Вместе с тем необходимо также обратить внимание на то, что нормальные, «здоровые» отношения в области государственного кредита рождаются не с момента издания соответствующего нормативно-правового акта, а из тех предпосылок, которые предполагают возможность их существования, и зависят от тех условий, состоящие в государстве в конкретный период времени, т. е. определяются стабильностью государственной политики. Это, в свою очередь, обусловливается: состоянием национальной экономики; существующей законодательной и нормативно-правовой базой; наличием твердой национальной денежной единицы; доверием к государству, а следовательно - обеспечение государством возврата предоставленных кредитов и процентов по ним.

Так, выпуск займа всегда должен быть обоснованным, а это касается многих аспектов: политического, финансового, экономического и правового.

Несмотря и суммируя сказанное выше, можно определить государственный кредит как совокупность особых финансовых правоотношений, предусмотренных законодательными и нормативно-правовыми актами, которые оговариваются политико-экономическими прерогативами государства в процессе привлечения ней временно свободных средств на принципах добровольности, возвратности, платности и срочности. При этом кредиторами (заем) могут выступать юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты, правительства зарубежных стран, международные организации, иностранные юридические и физические лица, а должником - государство.

Государственный кредит является и всегда должен быть эффективным регулятором сбалансированности доходов и расходов, денежного обращения, инвестиционной поведения не только институциональных структур, но и населения. Если есть концепция денежно-кредитной политики в государстве, и эти отношения упорядочены, государственный кредит играет большую роль в улучшении денежного обращения, укреплении денежной единицы и т. д. Такой концептуальной основой должен стать в будущем закон «О государственном долге Украины», закрепит основы правового регулирования внутреннего и внешнего долга, с учетом государственного долга в части, предусмотренной Законом «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины». Такой нормативный акт должен сконцентрировать и сосредоточить основные принципы, цели и прерогативы государственной политики в этой сфере. Законодательное закрепление названных отношений обеспечит большую стабильность и не допустить уклонения или игнорирование задекларированных принципов; облегчит проведение и способствовать повышению эффективности контроля за процессом обращения государственных ценных бумаг, использованием заемных средств; обеспечит избежания тех негативных последствий, которые являются возможными при отсутствии четкого регулирования отношений в сфере государственного кредита, прежде всего - неконтролируемого роста государственного долга.