Правовое регулирование государственного долга Украины. Часть вторая

Государственный долг Украины

Значительную часть государственного долга Украины составляют внешние заимствования правительства, которые могут быть получены через международные торгово-экономические связи, иностранные инвестиции, международной технической помощи, зарубежные кредиты, в том числе предоставленные под гарантии правительства. Кроме этого, в результате участия на рынке государственных ценных бумаг нерезидентов внутренний государственный долг в определенной степени трансформируется во внешней.

На октябрь 1998 в состав внешнего долга Украины входят показатели МВФ и МБРР.

Общий объем средств по подписанным соглашениям составляет 2,588 млрд. долларов США, из них 1,491 млрд. долларов фактически получено.

Проблема привлечения иностранных кредитов для финансовой подпитки экономических реформ в Украине имеет два аспекта. Один связан с особенностями нашей внутренней финансово-кредитной системы, второй - с угрозой роста внешнего долга и зависимости нашей экономики от стран и организаций-доноров. Когда речь идет об эффективности использования иностранных кредитов, на первое место следует ставить вопрос своевременного возврата долга и не перенесения долга предприятий-заемщиков на государственный бюджет, поскольку система государственно-кредитных отношений включает также условный государственный кредит, когда государство выступает в роли гаранта по кредитам, предоставляемым иностранными государствами. Так, предотвращая росту государственного долга, правительство высвобождает средства, предназначенные для социальной сферы, выплаты заработной платы бюджетникам, поддержание отечественной науки и культуры, укрепление обороноспособности страны, за счет чего растет внутренний государственный долг. За период с 1992 до 1 ноября 1998 в рамках экспортных кредитных линий субъектами хозяйственной деятельности Украины под государственные гарантии использовано иностранных экспортных кредитов на сумму около 2,380 млрд. долларов США. За этот период в счет погашения и обслуживания иностранных экспортных кредитов было оплачено лишь 1,612 млрд. долларов. И, безусловно, в этой ситуации особое значение приобретает вопрос потерям государственного бюджета на выполнение гарантийных обязательств. На 1 ноября 1998 остаток задолженности по основной сумме долга по таким кредитам составляет 1,084 млрд. долларов США, а задолженность предприятий-заемщиков перед государственным бюджетом, возникшая в результате выполнения гарантийных и кредитных обязательств правительства, - 671 900 000 млн. долларов.

Вместе с тем, нельзя говорить об отсутствии механизма получения, использования, обеспечения иностранных кредитов и т. д. Сегодня действующими являются ряд постановлений Кабинета Министров, которыми определяются приоритетные направления их использования, порядок конкурсного отбора организаций-получателей кредитов для реализации инвестиционных проектов, поддерживаемых международными финансовыми организациями; порядок возмещения убытков государственного бюджета, которые возникли вследствие наступления гарантийных случаев по иностранным кредитам, полученным юридическими лицами Украины под гарантии правительства. Однако, на сегодня очевидна недейственность механизма ответственности, в частности определенных должностных лиц, ответственных за возврат полученных кредитов. С другой стороны, законодательное регулирование этих проблем будет способствовать повышению контроля со стороны государственных органов и неперенесения задолженности на государственный бюджет.

Анализируя таким образом проблемы государственного долга в целом, можно определить ряд ключевых моментов, требующих подробного правового регулирования. С теоретической точки зрения, их можно трактовать как элементы (стадии) образование и обслуживанию государственного долга страны. Это:

- Проблема привлечения и вопросы целесообразности привлечения кредитных ресурсов;

- Процедура получения кредитов и предоставления соответствующих гарантий по их погашению. При предоставлении кредитов под гарантии правительства определение критериев отбора проектов, которые будут финансироваться под гарантии или другие обязательства правительства;

- Проблема эффективности использования привлеченных средств, а следовательно и качества финансового менеджмента, умение руководителей и ответственных лиц рационально распоряжаться полученными средствами и отрабатывать такие финансовые схемы, при которых доходность производств, налаженных с помощью иностранных кредитов, снимала бы вопрос эффективности использования кредитов;

- Проблема обслуживания и погашения государственного долга.

Каждая из этих стадий требует определения в соответствующем законодательном акте основных понятий и принципов, однако центральным звеном, которое обусловливает успех всех остальных, является проблема использования кредитных ресурсов.