Особенности правового положения открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Часть пятая

О приватизации государственного имущества

Таким образом, согласно ст. 12 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» и Типового устава фактически прекращается совершение любых действий с имуществом предприятия с момента принятия решения о его приватизации. Но возникает вопрос: когда прекращается действие установленных ограничений и предприятие приобретает комплекс всех принадлежащих ему прав? Закон Украины «О приватизации государственного имущества» такого ответа не дает, поэтому в некоторых подзаконных актах этот вопрос регулируется по-разному. Так, согласно Типового устава нормы действующего законодательства, установленные для государственных предприятий в части отчуждения имущества, входящего в состав основных фондов общества, распространяются на ОАО до принятия решения о продаже акций.

Однако в пункте 1.4 Порядка согласования органами приватизации условий договоров залога имущества предприятий, утвержденного приказом Фонда государственного имущества Украины от 6.02.2001 г. № 163, говорится, что Фонд государственного имущества (его региональное отделение) принимает решение о согласовании условий договоров залога имущества предприятий к выполнению плана приватизации (размещение акций) предприятия. Момент выполнения плана приватизации (размещение акций) определен в Государственной программе приватизации на 2000-2002 годы (статья 39). Он считается выполненным, когда завершены продажа всех акций, предусмотренных планом приватизации (размещение акций) к продаже, и оформляется приказом соответствующего органа приватизации. При закреплении в государственной собственности пакета акций план приватизации (размещение акций) считается исполненным при условии продажи всех акций, за исключением закрепленных. По моему мнению, необходимо на законодательном уровне установить срок окончания действия установленных ограничений, которым определить момент созыва общего собрания (что согласно положениям Закона Украины «О хозяйственных обществах» возможно в случае продажи более 60 процентов акций ОАО). Указанные требования, связанные с распоряжением имуществом, являются общими для всех предприятий, находящихся в процессе приватизации. Но законодательством предусмотрены дополнительные ограничения для определенного круга предприятий, имеющих важное значение для экономики государства. Это касается предприятий, которые на момент принятия решения о приватизации занимали монопольное положение на общегосударственном рынке соответствующих товаров и услуг или имели стратегическое значение для экономики и безопасности государства. Так, согласно пункту 140 Государственной программы приватизации на 2000-2002 годы обществу, акции которого подлежат закреплению в государственной собственности, и государственным органам приватизации до выполнения плана приватизации (размещение акций) или к размещению акций в количестве, составляющем 75 процентов общего количества акций ОАО, запрещается: отчуждать имущество (активы), принадлежащего обществу, и осуществлять операции с долговыми требованиями и обязательствами (факторинг), если на дату заключения соответствующего соглашения балансовая стоимость таких активов или обязательств превышает сумму, эквивалентную 14000 EUR по курсу, установленному Национальным банком Украины, или превышает 10 процентов итога баланса ОАО; принимать решения о реорганизации ОАО путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования; изменять номинальную стоимость или количество акций без изменения размера уставного фонда ОАО; принимать решения об увеличении или уменьшении уставного фонда, кроме случаев увеличения уставного фонда на сумму увеличения стоимости собственного капитала общества. Какова цель предусмотренных действующим законодательством ограничений? Это связано, прежде всего, с защитой прав акционеров в процессе приватизации и в послеприватизационный период. Целью является обеспечение реальной стоимости акций, ведь совершения действий с имуществом общества может иметь следствием его уменьшения. Кроме того, несоответствие уставного капитала реальной стоимости имущества общества является одним из факторов, способствующих истечению активов с акционерного общества в послеприватизационный период.

 

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что правовое положение открытых акционерных обществ в процессе приватизации является особым (специфическим) по сравнению с акционерными обществами, которые создаются в общем порядке. Эти особенности проявляются через порядок создания ОАО формирование и состав его органов управления; распоряжения имуществом. Обусловлены они целях приватизации, прежде существованием одного учредителя (акционера), к продаже принадлежащих государству акций и потребностью защиты прав физических и юридических лиц, которые приобретают право собственности на акции в процессе приватизации.

Отношения, связанные с преобразованием государственных предприятий, имеющих важное значение для дальнейшей деятельности акционерного общества. Кроме того, сегодня это один из основных способов образования открытых акционерных обществ. Учитывая приведенное, предлагается особенности правового положения ОАО в процессе приватизации определить на законодательном уровне (путем внесения соответствующих изменений в Закон Украины «О приватизации государственного имущества» и Закона Украины «О хозяйственных обществах»).