Организационно-правовые основы администрирования налогов. Часть третья

Государственное регулирование предпринимательства

Экономический рост является главным критерием эффективности и целесообразности государственного регулирования предпринимательства. Согласно последним экономическим разработками, с точки зрения экономического роста, более важным является не общий уровень налогообложения, а то, какими способами и из каких субъектов взимать налоги.

То есть речь идет фактически о практике администрирования налогов. Так, Н. Менк 'ю - профессор экономики Гарвардского университета, советник Бюджетной службы Конгресса США, отмечает, что в современной смешанной экономике правительство для успешного выполнения своих задач имеет концентрировать 27-34 ВНП 6, 160-174. Следовательно, уровень коллизий о налогообложении является достаточно устойчивой и известной величиной. А вот от того, каким именно организационно-правовым мерам будет предоставлено преимущество в процессе взимания этих средств, и зависит развитие предпринимательского сектора экономики.

Поэтому, по моему мнению, сегодня следует развивать дискуссию не об абсолютной величине уровня налогообложения, хотя, несомненно, для транзитивной экономики Украины высокие уровни налогообложения, существующие в европейских странах, вряд ли пригодны. Остро стоит необходимость совершенствования администрирования налогов во всей многоаспектности этого процесса. Учитывая это, в Налоговом кодексе Украины должны найти отражение следующие ключевые моменты:

- Институциональное развитие положений ст. 92 Конституции Украины и ст. 1 Закона Украины «О системе налогообложения», что обеспечит стабильность и согласованность регулирующего влияния государства в такой важной сфере как налогообложение, а также положений ряда Указов Президента Украины относительно упрощения систем отчетности и налогообложения;

- Административные расходы на взимание обязательных платежей должны быть минимальными, что можно достичь путем упрощения механизмов начисления налогооблагаемых баз и обременительной обязательной отчетности, а также сочинений контрольных и надзорных процедур, требующих как гипертрофированного аппарата уполномоченных контролирующих органов, так и непроизводительных затрат предпринимателей;

- Ежемесячные авансовые платежи должны быть сведены к квартальным.

По моему мнению, пока единственным положительным примером усовершенствования администрирования налогов с точки зрения экономических критериев его эффективности (экономический рост, создание новых рабочих мест, уменьшение административных расходов на взимание, наполнение бюджета) является Указ Президента Украины от 3 июля 1998 № 727 / 98 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства».

По данным Госкомпредпринимательства, упрощенная система обусловила увеличение налоговых поступлений в бюджет: в 2002 г. эти поступления ожидались в сумме свыше 1,2 миллиарда гривен; в 2001 г. госбюджет получил от единого налога на 500 средств больше, чем было запланировано, за 2000 г. до бюджета поступило 600 запланированного. На конец 2000 г. субъектов предпринимательства - физических лиц - было больше 1-го миллиона. Удельный вес малых предприятий, использующих упрощенную систему, составила в 2000 г. 30,5 среди всех зарегистрированных малых предприятий.