Организационно-правовые основы администрирования налогов. Часть вторая

Уплата обязательных платежей

На проблемах контроля и надзора за уплатой обязательных платежей следует остановиться подробнее.

Положения главы 107 проекта кодекса не согласуются с Указом Президента Украины № 817/98 от 23 июля 1998 «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности», где устанавливается два вида проверок (плановая и внеплановая), а также сформулированы исчерпывающий перечень оснований, при которых эти проверки осуществляются.

Следует заметить, что регулярность проверок в проекте Налогового кодекса Украины определяется лишь для одного их вида, а именно: «Органы государственной налоговой службы проводят плановые выездные налоговые проверки не чаще одного раза в календарный год по определенному субъекту хозяйственной деятельности по планам, которые утверждаются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины ». Относительно же Других видов проверок предполагается, что внеплановые выездные проверки при наличии обстоятельств, установленных законодательством, проводятся по мере возникновения потребности в них. Итак, «обстоятельства» и «потребности», при наличии которых могут осуществляться внеплановые выездные проверки, могут быть практически любыми.

Учитывая «повышенный» интерес контролирующих органов к этому вопросу и постоянные попытки закрепить «презумпцию виновности» предпринимателей в нормативно-правовых актах (в подавляющем большинстве ведомственных) и с целью совершенствования процедуры администрирования обязательных платежей, на мой взгляд, необходимо принятие Закона «Об основных принципах осуществления контроля за деятельностью субъектов хозяйствования в Украине», проект которого разработан Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины совместно с Государственным комитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.

Проект закона определяет единый для всех органов, осуществляющих контроль за деятельностью субъектов хозяйствования в Украине, порядок организации и проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, проведения ими обследований и предоставления обязательных предписаний с целью помощи субъектам хозяйствования избежать нарушений действующего законодательства путем налаживания паритетных отношений между органами контроля и субъектами хозяйствования.

В ст. 2 проекта закона определен исчерпывающий перечень органов, имеющих право на проверку, и их компетенцию; в ст. С указываются основные принципы и задачи органов контроля при проведении проверок и обследования. В ст. 4 раздела II устанавливаются их виды (плановая и внеплановая выездные проверки) и отмечается, что проведение любых других проверок субъектов хозяйствования запрещается. В ст. 16 предусматривается ответственность органа контроля за нарушения, допускаемые при проведении проверки.

Также, на мой взгляд, представляется необходимым издание Указа Президента Украины «Об утверждении бланка ордера и отрывного талона ордера на проведение проверки». Этот указ необходим для обеспечения выполнения Указа Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности», усиление гарантий защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и предупреждения коррупции.

Налоговая реформа необходима. Администрирование налогов как система способов и организационно-правовых мер их отчуждения уполномоченными государственными органами требует реформирования в направлении упрощения, достаточности, целесообразности и минимизации затрат на осуществление. Налоговый кодекс Украины может стать тем нормативно-правовым актом, который будет способствовать решению имеющихся проблем в налогообложении как главном экономическом направлении государственного регулирования предпринимательства. Однако следует акцентировать внимание на том, что принятие этого документа в существующей редакции, на мой взгляд, лишь консервирует имеющиеся недостатки в сфере налогообложения. По сути, существующий проект кодекса является инкорпорацией действующих нормативно-правовых актов, в основном подзаконных и ведомственных.