Оптимальные основы деятельности органов управления государственными финансами на центральном и местном уровне в Украине на рубеже 19-20 столетий

Оптимальные основы деятельности органов управления государственными финансами на центральном и местном уровне в Украине на рубеже 19-20 столетий

В палате также работали: секретарь (490 руб. Жалованья и 297 руб. Столовых, вместе 787 руб. В год), два чиновника для особых поручений - старший (такое же содержание, как у секретаря) и младший (392 и 198 руб., вместе 590 руб.). Чиновник по надзору за торговлей и промыслами получал 539 руб. жалованья и 294 руб. столовых, всего - 733 руб. в год. Три начальники отделений имели по 980 руб. и столовых по 346 руб., всего - 1326 руб. годового содержания. Пятеро столоначальников получали по 392 руб. жалованья и 148 руб. 50 коп. столовые (540 руб. 50 коп). Пять их помощников имели оклад 235 руб. и столовых 118.80 руб. - Всего 353 руб. 80 коп. Несколько выше было содержание бухгалтеров. Их было семеро и получали они, соответственно, по 490 руб. жалованья и 247 руб. 50 коп. столовые - всего 737 руб. 50 коп. Каждый из одиннадцати помощников бухгалтера имел оклада по 294 руб. и по 148 руб. 50 коп. столовые (442 руб. 50 коп.). Неземська Волынская губерния, как и Киевская и Подольская, в отличие от шести других на территории современной Украины, имели в составе казенных палат дополнительные штатные единицы - делопроизводителей распорядительных комитетов. В Волынской палате делопроизводителю, который получал оклад 490 руб., 297 руб. столовых (всего 587 руб. годовых), помогали два помощника (294 руб. и 118 руб. 80 коп., то есть 442 руб. 50 коп.) 10, л. 72. Итак, с 40 чиновников Волынской казенной палаты (без учета писцов и канцеляристов) 26 имели денежного содержания менее 600 руб. в год, 13 из них - менее 500 руб., а пятеро - меньше 400 руб. Это более чем скромно и лишний раз доказывает мысль о бедствиях мелкого чиновничества в Российской империи, раскрытую в классической русской литературе (Н. В. Гоголь, Ф. М. Достоевский, М. Е. Салтыков-Щедрин).

Правда, для работников казенных палат в Юго-Западном крае (Киевская, Подольская, Волынская) было предусмотрено дополнительный источник материального содержания - так сказать, "за особые условия службы". После Польского восстания 1863 г. эти земли были зоной "повышенного напряжения", затем местное чиновничество получало доплату из сумм процентного сбора.

Учреждение в 1885 г. низового (приближенного к уезда) органа налоговой деятельности - податных инспекторов создало более взвешенную вертикаль финансовой администрации общей компетенции на губернском уровне 11, с. 148. Имея на низовом уровне штат податных инспекторов, казенные палаты получили возможность именно через них вести фискальную политику самодержавия по администрированию того или иного налога. В начале ХХ в. руководители казенных палат уже осознавали всю важность своевременного информирования плательщиков об их обязательствах, ведь и добросовестнее из них, не имея надлежащих сведений, могли совершить правонарушение. Получили всеобщее распространение информационные листки - объявления казенных палат, которые вывешивали в административных учреждениях, людных местах, направляли в органы местной власти и самоуправления см. напр. 12, арк. 1 н ..

В конце XIX - начале ХХ в. компетенция казенных палат в украинских губерниях кардинальных изменений не претерпела.Достаточно высокий статус управляющего палаты подчеркивался тем, что как прежде голову, так и его назначал на должность непосредственно царь по представлению министра финансов. Начальники отделений и старший делопроизводитель назначал министр финансов, остальные служащих палаты - непосредственно управляющим. Ему же принадлежало право отнести к казенной палаты вне штата до шести чиновников (без денежного содержания) на срок до двух лет. Они должны были соответствовать всем требованиям, которые выдвигались к кандидатам на государственную службу ("по определению от правительства») и были фактически стажерами.

Выполнение казенными палатами как губернскими органами финансового управления общей компетенции функции администрирования прямых налогов определило особенности их правоотношений с судебными органами и другими составляющими карательного аппарата Российской империи. Если участие органов общей полиции в деле управления государственными финансами на территории украинских губерний, прежде всего, в применении принуждения, предотвращении и пресечении деликтов в области финансовых отношений, рассмотрим отдельно, то по суду должны остановиться подробнее.

В одних случаях казенная палата и ее присутствие выступали субъектами уголовного и административного процесса по делам о преступлениях и правонарушениях в области финансовых отношений. По сути, они имели право административной юстиции из всех дел, предусмотренных уставами казенного управления, за исключением отнесенных к компетенции акцизных учреждений. Были привлечены казенные палаты и к решению в судах гражданско-правовых дел. Принято во внимание то, что по своей компетенции казенные палаты обладали информацией об имущественном положении тех или иных физических и юридических лиц.