Классификация доходов местных бюджетов. Часть вторая

Неналоговые доходы местных бюджетов

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются также за счет доходов от использования и продажи имущества, находящегося в коммунальной собственности, от финансовой помощи и безвозвратных отчислений, штрафов и иных сумм принудительного взыскания, а также части прибыли коммунальных предприятий и т. д. Финансовая помощь как вид неналоговых доходов - это межбюджетные трансферты. К неналоговым доходам местных бюджетов можно отнеси доходы от ценных бумаг, находящихся в коммунальной собственности, некоторые таможенные пошлины и часть государственной пошлины, доходы от платных услуг, предоставляемых местными органами власти и т. д.

Обращаясь к труду В. Лебедева, где он раскрывает, в частности, позицию Л. Штейна в вопросе систематизации государственных доходов, и трансформируя некоторые положения на местные бюджеты, источники доходов последних можно разделить на три группы: I группа - доходы механические (от деятельности органов местного власти - лицензирование, патентование, сертификация и т. п.); II группа - доходы физических и юридических лиц в виде налогов; III группа - кредит. Ко второй группе можно отнести сборы и некоторые другие обязательные платежи, к третьей группе - гранты, подарки, пожертвования.

В зарубежной правовой литературе время анализируется разделение доходов на первичные (или основные) и вторичные (производные). Такое разделение можно встретить в работе болгарского ученого А. Ангелова «Финансово право на HP Бълга-рия», София, 1967 г.

В научной финансово-правовой литературе где до первой половины 30-х гг. XX в. вопросы классификации доходов бюджетов не рассматривался, исследовались вопросы доходов государства и местных органов власти, которые включали в себя также и бюджетные доходы. В 1899 г. опубликована работа И. Янжула, в которой автор обстоятельно исследовал вопрос государственных доходов. Мы можем использовать определенные идеи ученого при исследовании классификации доходов местных бюджетов. Интересным, по моему мнению, представляется критерий классификации доходов, как-то зависимости от способа их поступления: частно-правовой и общественно-правовой способ. Согласно этому все источники бюджетных доходов можно разделить на два класса: на частно-правовые и общественно-правовые доходы.

К первому классу относятся такие доходы, получаемые в силу определенного акта или договора. Это, во-первых, дары и добровольные пожертвования со стороны юридических и физических лиц, гранты и подарки в стоимостном исчислении т. д. Другим и важным видом частно-правовых доходов являются поступления от имущества, некоторых промыслов и пошлины, лишенное принудительного характера.

Ко второму классу - общественно-правовых доходов относятся те, которые взимаются уполномоченными на то органами в принудительном порядке с плательщиков. Эти доходы могут быть разделены также на три группы: 1) регалии и государственные промыслы, 2) пошлины, 3) налоги.

Налоговые и неналоговые доходы любого бюджета является обычным источником доходов. Но существуют еще и баснословные доходы. Так, в средние века чрезвычайным источником бюджетных доходов государя была конфискация. В XIII-XVI вв. во Франции и в XVII в. в Риме конфискация практиковалась исключительно с целью пополнения казны путем разнообразного (справедливого и бережного) обвинения состоятельных людей в тяжких преступлениях. В России конфискация широко применялась при Петре I и особенно при его преемниках. Существовала даже особая канцелярия конфискаций, которая была создана в 1719 г. и ликвидирована лишь в 1783 г. Особыми видами доходов считались также военная контрибуция и репарационные доходы. В Польше рядом с постоянными налогами, начиная от времени развития сеймовой власти и заканчивая периодом упадка страны, существовали чрезвычайные налоги, которые назывались exactio, collecta, szons; в Литве, где, как и в Польше, примерно до конца XVIII в. было распространено немецкое право, чрезвычайными налогами считались серебрила.

Советская власть с начала своего существования рассматривала налоги как способ извлечения народного дохода для покрытия расходов на текущие нужды государства, как способ завершения конфискации имущества, оставшегося у состоятельных людей. Этот подход был развит в «одновременном чрезвычайном 10-миллиардном революционном налога», который устанавливался декретом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 30 октября 1918 . Перечень чрезвычайных доходов можно найти в постановлении ВУЦИК и СНК УССР от 7 октября 1925 p., которым была утверждена «Устава о бюджету права Автономной молдавской социалистической советской республики и о порядке составления ее государственного бюджета». Так, к чрезвычайным принадлежали доходы от: реализации ее государственных фондов; государственных концессий молдавского значения; ее займов и кредитных операций; займов, которые выдавались за счет чрезвычайных кредитов за ее бюджетом.

Большинство из приведенных выше особых видов чрезвычайных доходов в современный период почти не применяются, хотя некоторые существуют в несколько трансформированном виде. Сейчас поступления, особенно от конфискованного имущества, зачисляются в государственный бюджет и их можно считать обычными доходами. Замечу, что любые чрезвычайные доходы ошибочно будет считать источником доходов местных бюджетов, они характерны для государственного бюджета, а местные бюджеты лишены таких доходов, учитывая их специфическую природу. Если случается природный или техногенный катаклизм в определенной местности, то это считается чрезвычайной ситуацией, при возникновении которой может быть введено чрезвычайное положение; местные органы власти не могут самовольно вводить какие налоги или устанавливать другие бюджетные доходные источники - это компетенция высших органов власти.