Казенные палаты как органы управления финансами Российской Империи в Украине во второй половине XIX - начале ХХ в.: Организационно-правовые основы деятельности

Казенные палаты как органы управления финансами Российской Империи в Украине во второй половине XIX - начале ХХ в.: Организационно-правовые основы деятельности

В статье исследованы организационно-правовые основы деятельности казенных палат в украинских губерниях в период великих реформ 60-70-х годов XIX в. Бюджетная реформа позволила сосредоточить деятельность казенных палат исключительно на финансовых функциях, избавившись хозяйственных и военно-мобилизационных. В 1866 г. было реформировано структуры палат, усиленно единоначалие в них. Несмотря на потребности усовершенствования организационно-правовых основ деятельности казенных палат, в начале ХХ в. соответствующие шаги так и не было сделано.

Вопрос обеспечения оптимальных организационно-правовых основ деятельности органов управления государственными финансами как на центральном, так и на местном уровне в Украине имеют важное значение для формирования эффективного государственного аппарата. В настоящее время органы местного управления финансами общей компетенции (соответствующие управления областных государственных администраций и государственных администраций городов Киева и Севастополя) не объединяют в себе все функции финансового управления. Они не выполняют кредитно-финансовой функции государства (это обеспечивается местными отделениями Национального банка Украины и Государственного казначейства), налоговой (она отнесена к компетенции местных государственных налоговых администраций), а также таможенной (осуществляется Государственной таможенной службой Украины) и финансово-контрольной (рассредоточена между Счетной палатой Украины и местными контрольно-ревизионными управлениями). Следовательно, по крайней мере на местном уровне в плане функционально-институциональному их компетенция, с весьма значительными обобщениями, похожая к той, которую имели казенные палаты Российской империи на территории Украины в пореформенные десятилетия XIX и начале ХХ в. Одновременно, организационно-правовые основы их деятельности отечественной историко-правовой наукой не исследовались. Следовательно, обращение к этой проблематике имеет не только научно-познавательное, но и практическое значение.

Вследствие акцизной реформы 1863 и реформы государственного контроля 1865 2, c. 3 специализация казенных палат как губернских органов управления государственными финансами общей компетенции усилилась. Они избавились несвойственной им функции финансового контроля, а также избавились администрирования косвенных налогов. Принятием "Устава о воинской повинности" 1 января 1874 казенные палаты были окончательно освобождены от военно-мобилизационных задач. Я.И. Козловский предлагает инструкцию Министерства финансов 1865 г., согласно которой казенная палата определялась как "высшее финансовое учреждение в губернии" 4, с. 124. При этом ни законодательные, ни подзаконные нормативные акты этого или последующих периодов не определяли в чем заключается эта "превосходство", ведь губернские акцизные управления - органы администрирования косвенных налогов и одновременно надзора за производством и обращением подакцизных предметов (спиртные напитки, сахар, соль, нефть , табак, спички и др.)., управление таможенных округов и таможни, конторы и отделения государственных банков им не подчинялись. Единственное - это как бы в. 13 "Общего установления губернского" Свода законов Российской империи издания 1857 вносила казенные палаты и подчиненные им казначейства в перечень губернских административных учреждений.

Принципиальное значение для развития всей финансовой системы Российской империи имела бюджетная реформа, мало замеченная гражданскими историками и вовсе не замечена историками права. Благодаря инициативности Государственных контроллеров М.М. Анненкова (позднее Киевского генерал-губернатора) и В.А. Татаринова, поддержанных молодым императором Александром II было кардинально реформировано бюджетный процесс в Российской империи, построено на почве универсального принципа единства кассы. Неупорядкованисть бюджетного процесса, ведомственная система ассигнования, отчетности и контроля, наряду с непонятной для европейских государств секретностью Государственного бюджета (государственного росписи в терминологии тогдашнего финансового права Российской империи) - все это отбрасывало финансовую систему и ее правовые основы на десятки лет назад, что вполне наглядно доказала Крымская война 1853-1856 гг, которая завершилась поражением России. Введение единства кассы сопровождалось кардинальным реформированием системы государственного финансового контроля. Все государственные денежные ресурсы были сосредоточены в кассах Министерства финансов.